重磅通知！《招投标新规》自5月1日起正式施行！

2024-05-06 00:00:00   来源：    点击：1388   喜欢：0

注意了：

　注意了：

　国家发展改革委、住房城乡建设部等8部门联合印发《招标投标领域公平竞争审查规则》（国家发展改革委令第16号），自2024年5月1日起施行。

　主旨：破除地方保护和行政性垄断、构建全国统一大市场，优化招标投标领域营商环境。解决企业“投标难、中标难”的问题。

　招标人自主确定中标人！不得抽签、摇号、抓阄

　第八条政策制定机关制定定标相关政策措施，应当尊重和保障招标人定标权，落实招标人定标主体责任，不得制定以下政策措施：

　（一）为招标人指定定标方法；

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　全国统一大市场！不得以要求设立本地分支机构、缴纳税收社保

　第六条政策制定机关应当落实全国统一的市场准入条件，对经营主体参与投标活动，不得制定以下政策措施：

　（一）对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务，要求经营主体在参与投标活动前取得行政许可；

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　统一信用评价标准！不得以信用评价变相设立招投标交易壁垒

　第九条政策制定机关可以通过组织开展信用评价引导经营主体诚信守法参与招标投标活动，并可以通过制定实施相应政策措施鼓励经营主体应用信用评价结果，但应当平等对待不同地区、所有制形式的经营主体，依法保障经营主体自主权，不得制定以下政策措施：

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　（五）其他排除限制竞争或者损害经营主体合法权益的政策措施。

　编者注：

　2023年11月，国家发改委发布的《关于规范招标投标领域信用评价应用的通知》（发改办财金〔2023〕860号）明确：

　不得以信用评价、信用评分等方式变相设立招标投标交易壁垒；

　立即对本地区信用评价、信用评分以及信用监管有关制度规定进行全面排查。

　查看全文：废止信用评价，招投标中停用！国家发改委：立即全面排查！不得以信用评价变相设立招投标交易壁垒！

　相关法律法规：

　住建部《工程招投标、施工分包、发包、承包管理办法》现行规定！

　《中华人民共和国招标投标法》

　《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号）

　《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号）

　《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》

　《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》

　原文如下：

　中华人民共和国国家发展和改革委员会

　中华人民共和国工业和信息化部

　中华人民共和国住房和城乡建设部

　中华人民共和国交通运输部

　中华人民共和国水利部

　中华人民共和国农业农村部

　中华人民共和国商务部

　国家市场监督管理总局

　令

　第16号

　《招标投标领域公平竞争审查规则》已经2024年1月31日第8次委务会议审议通过，现予公布，自2024年5月1日起施行。

　国家发展改革委主任：郑栅洁

　工业和信息化部部长：金壮龙

　住房城乡建设部部长：倪虹

　交通运输部部长：李小鹏

　水利部部长：李国英

　农业农村部部长：唐仁健

　商务部部长：王文涛

　市场监管总局局长：罗文

　2024年3月25日

　《招标投标领域公平竞争审查规则》

　第一章总则

　第一条为加强和规范招标投标领域公平竞争审查，维护公平竞争市场秩序，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关规定，制定本规则。

　第二条招标投标领域公平竞争审查工作，适用本规则。

　第三条本规则所称公平竞争审查，是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）对拟制定的招标投标领域涉及经营主体经济活动的规章、行政规范性文件、其他政策性文件以及具体政策措施（以下统称政策措施）是否存在排除、限制竞争情形进行审查评估的活动。

　除法律、行政法规或者国务院规定的公平竞争审查例外情形，未经公平竞争审查或者经审查存在排除、限制竞争情形的，不得出台有关政策措施。

　第四条政策制定机关履行公平竞争审查职责。政策制定机关应当确定专门机构具体负责政策措施的公平竞争审查工作。

　多个部门联合制定政策措施的，由牵头部门组织开展公平竞争审查，各参与部门对职责范围内的政策措施负责。

　第二章审查标准

　第五条政策制定机关应当尊重和保障招标人组织招标、选择招标代理机构、编制资格预审文件和招标文件的自主权，不得制定以下政策措施：

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　（十）要求招标人依照本地区创新产品名单、优先采购产品名单等地方性扶持政策开展招标投标活动；

　（十一）以其他不合理条件限制招标人自主权的政策措施。

　第六条政策制定机关应当落实全国统一的市场准入条件，对经营主体参与投标活动，不得制定以下政策措施：

　（一）对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务，要求经营主体在参与投标活动前取得行政许可；

　（二）要求经营主体在本地区设立分支机构、缴纳税收社?；蛘哂氡镜厍魈遄槌闪咸?；

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　（四）要求经营主体取得培训合格证、上岗证等特定地区或者特定行业组织颁发的相关证书；

　（五）要求经营主体取得特定行业组织成员身份；

　（六）以其他不合理条件限制经营主体参与投标的政策措施。

　第七条政策制定机关制定标准招标文件（示范文本）和标准资格预审文件（示范文本），应当平等对待不同地区、所有制形式的经营主体，不得在标准招标文件（示范文本）和标准资格预审文件（示范文本）中设置以下内容：

　（一）根据经营主体取得业绩的区域设置差异性得分；

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?。ㄋ模└菥魈宓墓婺?、注册地址、注册资金、市场占有率、负债率、净资产规模等设置差异性得分；

?。ㄎ澹└萘咸宄稍钡ノ坏淖⒉岬刂?、所有制形式等设置差异性得分；

　（六）其他排除或者限制竞争的内容。

　第八条政策制定机关制定定标相关政策措施，应当尊重和保障招标人定标权，落实招标人定标主体责任，不得制定以下政策措施：

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　（二）为招标人指定定标单位或者定标人员；

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?。ㄋ模┕娑ㄖ苯右猿榍?、摇号、抓阄等方式确定合格投标人、中标候选人或者中标人；

　（五）以其他不合理条件限制招标人定标权的政策措施。

　第九条政策制定机关可以通过组织开展信用评价引导经营主体诚信守法参与招标投标活动，并可以通过制定实施相应政策措施鼓励经营主体应用信用评价结果，但应当平等对待不同地区、所有制形式的经营主体，依法保障经营主体自主权，不得制定以下政策措施：

?。ㄒ唬┰谛庞眯畔⒓锹?、归集、共享等方面对不同地区或者所有制形式的经营主体作出区别规定；

　（二）对不同地区或者所有制形式经营主体的资质、资格、业绩等采用不同信用评价标准；

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　（五）其他排除限制竞争或者损害经营主体合法权益的政策措施。

　第十条政策制定机关制定涉及招标投标交易监管和服务的政策措施，应当平等保障各类经营主体参与，不得在交易流程上制定以下政策措施：

　（一）规定招标投标交易服务机构行使审批、备案、监管、处罚等具有行政管理性质的职能；

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　（三）对能够通过告知承诺和事后核验核实真伪的事项，强制投标人在投标环节提供原件；

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　第十一条政策制定机关制定涉及保证金的政策措施，不得设置以下不合理限制：

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　（五）在招标文件之外设定保证金退还的前置条件；

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　第三章审查机制

　第十二条政策制定机关应当建立本机关公平竞争审查工作机制，明确公平竞争审查负责机构、审查标准和审查流程，规范公平竞争审查行为。

　第十三条政策措施应当在提请审议或者报批前完成公平竞争审查。

　政策制定机关应当作出符合或者不符合审查标准的书面审查结论。适用有关法律、行政法规或者国务院规定的公平竞争审查例外情形的，应当在审查结论中说明理由。

　第十四条政策制定机关在对政策措施开展公平竞争审查过程中，应当以适当方式听取有关经营主体、行业协会商会等意见；除依法保密外，应当向社会公开征求意见。

　在起草政策措施的其他环节已经向社会公开征求意见或者征求过有关方面意见的，可以不再专门就公平竞争审查征求意见。

　第十五条政策制定机关可以委托第三方机构对拟出台政策措施的公平竞争影响、已出台政策措施的竞争效果和本地区招标投标公平竞争审查制度总体实施情况、市场竞争状况等开展评估。

　第四章监督管理

　第十六条地方各级招标投标指导协调部门会同招标投标行政监督部门，应当定期组织开展政策措施评估，发现违反公平竞争审查有关规定的，应当及时纠正。

　第十七条公民、法人或者其他组织认为政策措施妨碍公平竞争的，有权向政策制定机关及其上一级机关反映。

　地方各级招标投标指导协调部门、招标投标行政监督部门应当建立招标投标市场壁垒线索征集机制，动态清理废止各类有违公平竞争的政策措施。

　第十八条公民、法人或者其他组织认为资格预审文件、招标文件存在排斥、限制潜在投标人不合理条件的，有权依照《招标投标法》及其实施条例相关规定提出异议和投诉。招标投标行政监督部门、招标人应当按照规定程序处理。

　第十九条政策制定机关未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的，由上级机关责令改正；拒不改正或者不及时改正的，对直接负责的主管人员和其他相关责任人员依照《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十九条、《中华人民共和国公务员法》第六十一条等有关规定依法给予处分。

　第五章附则

　第二十条政策制定机关作为招标人编制招标公告、资格预审文件和招标文件，以及公共资源交易平台运行服务机构制定招标投标交易服务文件，应当参照本规则开展公平竞争审查。

　第二十一条本规则由国家发展改革委会同有关部门负责解释。

　第二十二条本规则自2024年5月1日起施行。

　另附官方解读：国家发展改革委有关负责同志就《招标投标领域公平竞争审查规则》答记者问

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