中办国办印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》 明年起在全国试行

2017-12-18 00:00:00   来源：    点击：2191   喜欢：0

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《生态环境损害赔偿制度改革方案》(下称《方案》)12月17日对外公布。

根据《方案》，自2018年1月1日起，在全国试行生态环境损害赔偿制度。到2020年，力争在全国范围内初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。

《方案》明确，通过在全国范围内试行生态环境损害赔偿制度，进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等，形成相应的鉴定评估管理和技术体系、资金保障和运行机制，逐步建立生态环境损害的修复和赔偿制度，加快推进生态文明建设。

《方案》提出了依法推进，鼓励创新;环境有价，损害担责;主动磋商，司法保障;信息共享，公众监督的工作原则。

生态环境损害是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，以及上述要素构成的生态系统功能退化。

《方案》明确，发生较大及以上突发环境事件的，在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的，发生其他严重影响生态环境后果的，应依法追究生态环境损害赔偿责任。各地区应根据实际情况，综合考虑造成的环境污染、生态破坏程度以及社会影响等因素，明确具体情形。

生态环境损害赔偿范围包括清除污染费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查、鉴定评估等合理费用。《方案》明确，各地区可根据生态环境损害赔偿工作进展情况和需要，提出细化赔偿范围的建议。鼓励各地区开展环境健康损害赔偿探索性研究与实践。

为什么要建立生态环境损害赔偿制度?环境?；げ坑泄馗涸鹑舜饲岸约钦弑硎荆⑸肪乘鸷ε獬ブ贫扔腥龇矫娴男枰?br />
一是实现损害担责的需要?；肪潮；しㄈ妨⒘怂鸷ΦＴ鹪?。建立健全生态环境损害赔偿制度，由造成生态环境损害的责任者承担赔偿责任，修复受损生态环境，有助于破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局;

二是弥补制度缺失的需要。宪法、物权法等相关法律规定，国家所有的财产即国有财产，由国务院代表国家行使所有权，但是在矿藏、水流、城市土地、国家所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源受到损害后，现有制度中缺乏具体索赔主体的规定;

三是履行法定职责的需要。通过实施生态环境损害赔偿制度，修复受损的生态环境，?；ず透纳迫嗣袢褐谏罨肪常钦男谢肪潮；ぶ霸鸬男枰?。

保障措施
（一）加强组织领导。试点地方省级政府要加强统一领导，成立生态环境损害赔偿制度改革试点工作领导小组，制定试点实施意见，细化分工，落实责任，并于每年8月底向国务院报告试点工作进展情况?；肪潮；げ恳嵬喙夭棵庞?017年年底前对试点工作进行全面评估，认真总结试点实践经验，及时提出制定和修改相关法律法规、政策的建议，向国务院报告。
（二）加强业务指导?；肪潮；げ炕嵬喙夭棵鸥涸鹬傅加泄厣肪乘鸷Φ鞑?、鉴定评估、修复方案编制、修复效果后评估等业务工作。最高人民法院负责指导有关生态环境损害赔偿的审判工作。最高人民检察院负责指导有关生态环境损害赔偿的检察工作。财政部负责指导有关生态环境损害赔偿资金管理工作。国家卫生计生委、环境?；げ慷允缘愕胤交肪辰】滴侍饪够蛑傅嫉胤娇沟鞑檠芯?。
（三）加快技术体系建设。国家建立统一的生态环境损害鉴定评估技术标准体系。环境?；げ扛涸鹬贫ㄉ肪乘鸷ㄆ拦兰际醣曜继逑悼蚣芎图际踝芨伲换嵬喙夭棵懦鎏ɑ蛐薅┥肪乘鸷ㄆ拦赖淖ㄏ罴际豕娣?；会同相关部门建立服务于生态环境损害鉴定评估的数据平台。相关部门针对基线确定、因果关系判定、损害数额量化等损害鉴定关键环节，组织加强关键技术与标准研究。
（四）加大经费和政策保障。试点工作所需经费由同级财政予以安排。发展改革、科技、国土资源、环境保护、住房城乡建设、农业、林业等有关部门在安排土壤、地下水、森林调查与修复等相关项目时，对试点地方优先考虑、予以倾斜，提供政策和资金支持。
（五）鼓励公众参与。创新公众参与方式，邀请专家和利益相关的公民、法人和其他组织参加生态环境修复或赔偿磋商工作。依法公开生态环境损害调查、鉴定评估、赔偿、诉讼裁判文书和生态环境修复效果报告等信息，保障公众知情权。

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